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公共机构合同能源管理的绵阳实践

发布日期:2019-06-28 10:43 作者:jgswglj  阅读: 次 字体:[ 大 ] [ 中 ] [ 小 ]

吉林快三副局长  雍东林


绵阳市立足创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,紧紧抓住公共机构节能减排这一关注度高、带动性强的“牛鼻子”,用合同能源管理模式积极推行科学的能源管理机制,在全面完成公共机构节能目标任务的同时,为全社会节约能源资源发挥了良好的示范引领作用。


抓试点示范,推动合同能源管理“落地生根”


“十三五”期间,绵阳市公共机构节能降耗任务艰巨,到2020年,人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均用水量应分别下降12%、11%、15%。如何在有限财政投入下全面完成节能降耗任务,绵阳市机管局主动谋划、积极作为,进行了有效的尝试和探索。

2016年,绵阳市机管局借鉴深圳市利用合同能源管理成功经验,在市委市政府集中办公区试点开展合同能源管理项目。由节能服务公司全部出资改造,年节能效益达到合同约定(13.18%)后,与使用单位按9:1比例分享节能收益,合同期满节能设备无偿移交使用单位。项目对中央空调、照明等用能系统实施节能改造,建设能耗监测站实现用能全过程监管。项目运行两年来,节约电量62.48万千瓦时,节约电费49.09万元,节电率16%,节能效果超出预期,实现了节能减排和节约财政资金的双赢效应,凸显了合同能源管理模式的机制优势,解决了节能改造财政预算不足的困难。


抓服务优化,开辟合同能源管理“绿色通道”


为彻底打消学校、医院等公共服务单位对合同能源管理项目双赢模式的疑虑,绵阳市机管局制定《公共机构合同能源管理与服务规范》(DB5107/T 051-2018)地方标准,统一聘请专业机构对条件成熟的用能单位开展能源诊断,对用能状况进行评估,帮助公共机构找准症结,对症下药,协助确定改造内容,制定改造方案。

吉林快三 合同能源管理项目完全是社会投资,相较于政府投资项目,投资主体发生根本改变。针对合同能源项目操作流程没有先例可循的实际, 绵阳市明确所有合同能源项目由机关事务主管部门统一审核,确定合作模式、改造内容、项目年度能耗、改造后预计达到的节能目标等。由财政部门审批后实施公开招标,减少审签层级,提高行政效率。


抓程序规范,解除合同能源管理“后顾之忧”


公共机构实施合同能源节能改造,虽然财政前期无需投入,但本质上仍属政府采购行为。绵阳市机管局将合同能源管理项目纳入服务类政府采购,按照“零元采购计划”面向社会公开招标,使节能率、合同年限、效益分享比例、投资额等核心价格指标都能通过公正、公平的竞争产生。明确合同能源管理项目合同期限原则上不超过8年,有效解决了合同期限短、效益差没人做、项目建成后维护主体不清没人管、节能率预期目标不明没保障的后顾之忧。

吉林快三 针对部分公共机构分散,项目规模大小不一、能耗悬殊大等特点,绵阳市机管局允许同类型项目联合实施合同能源管理,打包招标,有效避免了“好项目抢着投标,差项目无人问津”的现象,提高了项目招标成功率,使公共机构合同能源管理项目的覆盖面不断扩大。


抓宣传引导,实现合同能源管理“遍地开花”


为调动公共机构利用合同能源管理模式开展节能改造的积极性,提升全社会对合同能源管理效益的认知度,带动这一模式在全市推广。绵阳市机管局利用电视、报纸、内部刊物等多种方式,重点宣传合同能源管理试点项目案例,介绍从节能诊断到改造设计,再到施工、融资、运行、维护“一条龙”服务体系,引导用能单位更新观念,大胆尝试,长远节能。

吉林快三 2018年,绵阳市公共机构通过引进社会资金顺利实施合同能源管理项目9个,改造面积约36.1万㎡,节省财政投资近2000万元。其中,梓潼县采用能源费用托管模式,由节能公司负责能耗费用缴纳、设备维护保养、专业人员聘请等日常节能事务,所有开支剩余费用作为节能公司收益,合同期满,节能设备所有权无偿移交给用能单位。项目运行半年来,节约用电33.59千瓦时、节电率20%,节约用水0.91万吨、节水率30%,总体节约水电费42.44万元。


抓监督激励,建立合同能源管理“制度保障”


出台《绵阳市公共机构节能工作考核暂行办法》《合同能源管理实施方案》等规章制度,将公共机构节能及合同能源管理纳入县市区(园区)及市级部门年度绩效考核,用考核手段保障节能改造目标任务的落实。建立项目评估机制,对处于合同分享期内的项目开展定期评估,督促服务公司加强运行管理,确保节能效益。

此外,对财政拨款单位采用合同能源管理产生的节能效益,除按合同约定分享给节能服务公司的部分外,低于10万元(含10万元)的节能年收益,由项目业主单位留存。超过10万元的,超出部分的50%上缴财政,剩余50%由节能实施单位留存,有效调动了公共机构参与合同能源管理的积极性。


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